2018-2019年度的藍天保衛戰針對2017-2018年在強（qiáng）化監督中交辦的3.89萬個問題（tí），逐一（yī）進行核實，並督促地方整改到位；對地方重汙染天氣應急響（xiǎng）應落（luò）實情況進行檢（jiǎn）查，涉及企業8.03萬家，發現（xiàn）並推動解決應急預案不落實、不合規問題6394個。

  盡管藍（lán）天保衛戰取得階段性成效，但大氣環（huán）境形勢依然不容樂觀，汙（wū）染治理成果仍不牢固，剩下的都是難啃的硬骨頭，稍有鬆勁，大氣質量就可能回潮反彈。

  對由於工作不力完不成任務的城市，將依據規定嚴肅問責。

  為保（bǎo）衛藍天，從2018年起，生態環境部（bù）連續3年在京（jīng）津冀等重點區域開展強（qiáng）化監督。今年5月8日，2019-2020年度藍天保衛戰即新一輪的強化監督正式啟動。生態環境部派出近300個工（gōng）作組在京津冀及周邊地區（qū）、汾渭平（píng）原等重點區（qū）域的39個城（chéng）市進（jìn）行為期一年的強化監督。

  針對2019-2020年度藍天保衛戰，生態環境部部長李幹傑要求確保大規模作戰有條不紊。生態環境部執法局局長曹立平認為，目前，大氣汙染治理已進入關鍵期，稍有鬆懈，汙染可能（néng）就會反彈。

  對由於工作不力完不成任務的城市，將按照《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣汙染（rǎn）綜合治（zhì）理攻堅（jiān）行動量化問責規定》嚴肅問責。生態環境部有關負責（zé）人說，不允許以氣象條件為理由應（yīng）付（fù）搪（táng）塞。

  22輪壓茬式強化監督

  對問題全部拉條掛賬

  去年6月11日，生態環境部啟動了2018-2019年度藍天保衛戰即重點（diǎn）區域強化監督。曹立平透露（lù），截至（zhì）目前，生態環（huán）境部係統1.95萬人次，共開展了22輪“壓茬式”強化監督，現場檢查各類（lèi）點位（wèi）66.6萬個(家次（cì）)，幫助（zhù）地方查找並移交5.2萬個生（shēng）態環境問題（tí），並全部拉條掛賬，一盯（dīng）到底。

  據曹立（lì）平介紹，2018-2019年度的藍天保衛戰還針對2017-2018年強化監督交辦的3.89萬個問題，逐一進行了核實，並督促地方整改到位；同時，對地方重汙染天氣應急（jí）響應落實（shí）情況進行（háng）了檢查，涉及企業8.03萬家，發現並推動解決應急預案不落實、不合規問題6394個（gè）。此外（wài），督（dū）促（cù）京津冀及周邊地區建立（lì）“兩散（sàn）”動態清零機製，交辦解（jiě）決“散亂（luàn）汙”清理不徹底問題1523個，燃煤鍋爐整治不到位問題2391個。

  “煤改氣（qì）”“煤改電”是解決京津冀及周邊區域、汾渭平原（yuán）等重點地區大氣汙染的一項重要措施，但是（shì），處理不好，就會影響老百姓溫暖過冬。對此，2018-2019年度（dù）藍天保衛戰走訪調查村（cūn）莊2.45萬個（gè），全麵查清改造工程進展，對1444個村改造工程滯後問（wèn）題進（jìn）行督辦。據曹立平（píng）介紹，強化監（jiān）督期（qī）間共摸排出39個（gè）城市範圍內883家燃氣供應公司，各強化（huà）監督組對供氣合同簽訂情況逐一進行了調查。

  “這項工作難度很大，有（yǒu）的城市燃氣公司有50多家，當（dāng）地政府都不能全部掌握，我們通過摸排，逐一調查核實情況，從中石油、中石化、中海油供氣源頭查起，對於供應39個城市哪個公司、下遊再轉給誰、最後燃氣公（gōng）司供應（yīng）給（gěi）哪些‘煤（méi）改氣’用戶等（děng）問題，我們全部進行了梳理。”曹立平透露，在2018-2019年度整個供暖期間，共接到和督辦解決257個相關問題。隻要接到群眾反映的問題，監督組（zǔ）就會 時間趕赴現場督促解決問題。

  2018-2019年度藍天保衛戰還組織（zhī）對執行特別排放限值的行業（yè）和企（qǐ）業、小火電淘汰等情況開展了專項（xiàng）強化監督。相關情況（kuàng）正（zhèng）在統計和匯總之中。

  對氣象（xiàng）條件非常敏感

  治（zhì）理稍有鬆（sōng）勁就反彈

  近年來，我國大氣（qì）汙染（rǎn）治理特別是京津冀等重點區域的大（dà）氣治理成效（xiào）顯（xiǎn）著（zhe），空氣質（zhì）量（liàng）持續改（gǎi）善。與2013年相比，2018年全（quán）國首批實施新空氣質量標準的74個城市PM2.5平均濃度（dù）下降（jiàng）41.7%；北京市PM2.5濃度從89.5微克/立方米下降到51微（wēi）克/立方米，下降（jiàng）了（le）43%；珠三角（jiǎo）PM2.5濃度連續四年達標，浙江省也邁入（rù）總體達標行列；重汙（wū）染天氣的發生頻次、影響範圍、汙染程度都有了大幅度（dù）降（jiàng）低（dī）。

  “回顧世界各國大氣汙染治理（lǐ）進程，中國近（jìn）年來在大氣治理方麵（miàn）重視程度之高、工作力度之大、環（huán）境質量（liàng）改善速度之快都是（shì）十分罕見的。”生態（tài）環（huán）境部有關負責人（rén）說，前段時間聯合國環境規劃署發布的報告高度評價了近年來中國在大氣汙（wū）染防治方麵采取的措施（shī）和取得的成效。

  “由於汙染物排放量大，超出環境容量，我國的大氣環境（jìng）質量（liàng）仍處於‘氣象影響型’階段，對氣（qì）象（xiàng）條件非常敏感。”生態環境部這位負責人說。有專家評估顯示，氣象因素對PM2.5濃度（dù）的影響，年際可達±10%，對個別城市可達±15%，月際可達±30%以上。

  這位負責人指出，在不利氣象條件下，重汙染天氣頻發，大幅拉升全年（nián）PM2.5平均濃度，在一定（dìng）程度會上抵消全年（nián）空氣質量改善效果。

  汙染治理已（yǐ）進關鍵期

  須咬定目標真抓實幹

  “盡（jìn）管藍天保衛戰取得階段性成效，但大氣環境形勢依然不容樂觀，汙染治理成果仍不牢固，剩下的都（dōu）是難啃的硬骨頭，稍有鬆勁，大氣質量就（jiù）可能回潮反（fǎn）彈。”曹立平指出，當前，大氣汙染治理已進（jìn）入關鍵期，不能有鬆鬆勁、歇歇腳、喘口氣的想（xiǎng）法，必（bì）須咬定目標，真抓（zhuā）實幹，堅決（jué）打贏藍天保衛戰（zhàn）。

  新一輪（lún）的藍天（tiān）保衛戰涉及區域是京津冀及周邊、汾渭平原共39個城市。重點（diǎn）是對京津冀及周邊地區（qū）、汾（fén）渭平原地（dì）區工業企業（yè）汙染（rǎn）防治、涉氣“散亂（luàn）汙”企業（yè）(點（diǎn）位)未完成整改（gǎi）、應淘汰鍋爐整治不到位、車用油品整治不到位等問題開展監（jiān）督及幫扶指導。

  據曹立平介紹，與（yǔ）上一輪強化監督不同的是，2019-2020年度藍天保衛（wèi）戰采取“三（sān）位一體”包保機製。即由生態環境部部機關1個（gè）部門(或派出機構)、1個部直屬單位、1個省級生態環境部門3家單位，共同負責包保1個（gè）重點城市。“原則上，39個城市的包保工作組均由生態（tài）環境部（bù）相關司局、直屬單位、省級生態環境廳(局)委派處級以上幹部任組長（zhǎng）。”按照這（zhè）種安排（pái），生態環境部全體幹部，今年都要參加一個輪次的強化監（jiān）督（dū），麵對麵傾聽基層意見，實打實地推動解決矛盾問題。

  在今年端午小長假期間，生態（tài）環境部部長李幹傑曾帶隊赴山東、河南調研強化監督工作。李幹傑指（zhǐ）出，強化監督將嚴格按照“排查問題列清單，交辦政府落責任，核查清單促落實（shí）”工作模式，實行“排查、交辦、核查、約談、專（zhuān）項督察”五（wǔ）步工作法，督促落實藍天保衛戰各項任務措施，堅決完成空氣質量改善目標。強化監督既（jì）是保障打（dǎ）贏藍天保（bǎo）衛戰的重要製度安排，也是力戒形式（shì）主義、官僚（liáo）主義（yì），狠抓微觀落實（shí）的創新舉措和機製。加強監督工作的統籌協調，堅持有限目標、突出重點、有序推進，確保大規模（mó）作戰有條不（bú）紊。

  “在工（gōng）作模式上，堅持‘三不（bú）原則’。”曹立平說，“三（sān）不”即不替代地（dì）方履行生態環保責任，主要是幫助查找問題，依法移交地方政府解決；不幹預當地正常工作程序，而是督促落實，幫（bāng）助地方建立問題（tí）台賬，逐一（yī）整改銷號；不打擾地方同誌（zhì）工（gōng）作安排，自（zì）行安排吃（chī）、住、行，相關費用由生態環境部統一協調解決（jué），原則上不增加地方的工作和經濟負（fù）擔。此外（wài），對於發現的問題，仍將進行公開曝光。

  工作不力完不成任務（wù）

  將依（yī）據規定嚴（yán）肅問（wèn）責

  “從發達 大氣汙染治理的過程來看，空氣質（zhì）量（liàng）改（gǎi）善是一個長期的螺旋式上（shàng）升過程。大氣汙染物濃度在快速下降（jiàng）過程中，遇到氣候條件（jiàn）不利，部分時段出（chū）現（xiàn）反彈也是可能的，這是客觀規律。”在生態環境部有關負責人看來，重點（diǎn）是要看趨勢、看（kàn）發展、看長期。目前，我國整體上仍處（chù）於空氣質量快（kuài）速改善通道，不能因為短期PM2.5濃度反彈，就對治汙思路產生懷疑、失去信心（xīn），否定前（qián）期的努力和成效（xiào），動搖今後的方向和目標。

  這位負責人指出，2018年秋（qiū）冬季以來，總體上看減排力度並（bìng）沒有減弱，相關措施也是（shì）有成效的。“但受厄爾尼諾影響，冷（lěng）空氣（qì）活動較弱，大氣汙染擴（kuò）散條（tiáo）件較前兩年明顯變差，加上少（shǎo）數地方前期改（gǎi） 善幅度較大出現自滿鬆懈情緒，使（shǐ）得一些城市（shì）PM2.5濃度出現反（fǎn）彈。這（zhè）充（chōng）分說明了大氣汙染治理的長期性、艱巨性和（hé）複雜性。”

  為加快推動重點區域空氣質量改善，生態環境部將在如下（xià）三個方麵發力：
  一是（shì）堅持嚴肅問責。這位負責人說，按照生態環境部會同京津（jīn）冀晉（jìn）魯豫6省(市)政府印發的《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大（dà）氣汙染綜（zōng）合（hé）治（zhì）理攻堅行（háng）動量（liàng）化問責規定（dìng）》，對由於工作不力完不成任務的城市，將依據規定嚴（yán）肅問責。他特別強調，不允許以氣象條件（jiàn）為（wéi）理由應付搪塞。

  二是強化監督幫扶力（lì）度（dù）。目前，生態環境部組織全（quán）國執法力量正（zhèng）在（zài）對京津冀及周邊區域的“2+26”城市和汾渭平原開展強化監督幫扶，督促各地“冬病（bìng）夏治”，全麵完成治汙任（rèn）務（wù）。

  三是持續開展大氣重汙染（rǎn）成因與治理攻關（guān）研究，堅（jiān）持“一市（shì）一策”，針對不同城市存在（zài）的主要問題精準施策，以（yǐ）實（shí）現空氣質量持續改（gǎi）善。