一、我國目前環境汙染現狀

　　1、水體汙染現狀

　　2008年，全國（guó）廢（fèi）水排放總量571.7億噸，比上年增加（jiā）2.7%。其中，工業廢水（shuǐ）排放量241.7億噸，占廢水排放總量的42.3%，比上（shàng）年減少（shǎo）2.0%。城鎮生活汙水排放量330.0億噸，占廢水排放總量（liàng）的57.7%，比上年增加6.4%。廢（fèi）水中化學需氧量排放量1320.7萬噸，比上年減（jiǎn）少4.4%。其中，工（gōng）業廢水中化學需氧量排放（fàng）量457.6萬噸，占化學（xué）需氧量排放總量的34.6%，比上年減（jiǎn）少10.5%;城鎮生活汙水中（zhōng）化學需氧量排放量863.1萬噸，占化學需氧量排放總（zǒng）量的65.4%，比上年（nián）減少0.9%。廢水中氨氮排放量127.0萬噸，比上年減（jiǎn）少4.0%。

　　(1)、地表水體嚴重汙（wū）染

　　根據 環保（bǎo）局2005年的統計， 環境監測網七大水係的411個（gè）地表水監測斷麵中，I一Ⅲ類、Ⅳ～V類和（hé）劣V類水質的斷麵比例分別為41%、32%和27%。其中，珠江、長江水質較好，遼河、淮河、黃河、鬆花江水質較（jiào）差，海河汙染嚴重。28個國控重點湖(庫)，滿（mǎn）足Ⅱ類水質的湖(庫)2個，占7%;111類水質的湖(庫)6個，占（zhàn）21%;IV水質的湖（hú）(庫)3個，占1l%;V類水質的湖(庫)5個（gè），占18%;劣V類水質湖(庫)12個，占43%。大的淡（dàn）水湖泊和城市湖泊均（jun1）為中度汙染，巢湖、滇池和（hé）太湖汙染嚴重，水（shuǐ）質均為劣（liè）V類。調查的139座主要水庫中，水汙染極為嚴重的劣V類水質水庫有8座。四大海區沿岸近海海域水（shuǐ）質惡化日趨明顯，其中渤海、東海汙染較重，南海較輕。重點河口、海（hǎi）灣、港口、大中城市附近海域汙染較（jiào）為嚴重。

　　(2)、地下水體（tǐ）嚴重汙染

　　據環境保護部門對我國118個城市地下水監測資料的評價，汙染較重（chóng）的城（chéng）市有76個，占64%，汙染較輕的城市39個，占33%，基本未受汙染的城市隻有3個，不足3%。據統計分析，地下水汙染的特點：①“三氮”汙染;②硬度升高;③酚（fēn）、氰化物、砷、汞、鉻（gè）、氟等有毒有（yǒu）害物質汙染。這類物質對人（rén）體健康有嚴重（chóng）危害，它們不易分解，不易沉澱，易被（bèi）生物（wù）體富集轉化成毒性更強的有機化合物（wù），並（bìng）在（zài）遷移循環過程中遍布水體、土壤和作（zuò）物，汙染環（huán）境，危害生態。

　　(3) 、降水酸化正（zhèng）成為新的（de）汙染源

　　調查表明（míng），以煤煙型為主的大氣汙染導致酸雨的覆蓋麵積約占國土麵積的30%，呈明顯的區域性特征。1998年，我國降水年平（píng）均（jun1）pH值<5.6。據監測，酸（suān）雨地區城市地下水的pH值也明下降，如貴陽、常州、重慶等城市，近年來pH值（zhí）年下（xià）降速率達O.035—0.045，因水質酸化，造（zào）成地下水總硬度增加（jiā）、重金屬汙染和有（yǒu）機物汙染加劇。在（zài）今後相（xiàng）當長的一個時期內，水汙染無（wú）疑將存在，局部的水汙染甚至還有可能加重。水汙染已成為我國經濟可持續發（fā）展的一大約因素，嚴重（chóng）威（wēi）脅著我（wǒ）國經濟的發展（zhǎn）。

　　2、大氣汙染現狀

　　根據 環保局優先考慮的環境（jìng）問題可以看出，我國目前還處於 代環境汙染和生態破壞（huài）階（jiē）段。其主要表現是：以燃煤排放的煙塵和二氧化硫為主要汙染物的大氣汙染;以工業廢水和生活汙水排放的有機物為主要汙染物的水汙染;以植被破壞和（hé）水土流（liú）失為主的生態環境破壞。就大氣汙染而言，我國（guó）的總體情（qíng）況並（bìng）不樂觀，其趨勢是（shì）農村好於城市，小（xiǎo）城市好於大城市，輕工業城市好於重工業城市（shì）。1997年11月21日一27日， 環保總局對（duì）全國大城（chéng）市的空（kōng）氣狀（zhuàng）況進行監測，發現汙染最嚴重（chóng）、最密集的大城市有3個（gè）;汙染程度較重的城市相當於世界發達 20世紀50一60年代嚴重汙染時期的水平，1998年大氣汙染的狀況有（yǒu）所改善，但（dàn）仍不容樂觀。汙（wū）染類型可分為（wéi）煤（méi）煙型、汽（qì）車（chē）尾氣型、煤煙+汽車尾氣型和複合型。

　　(1)、城市大氣

　　根據 環保局發布的（de）環境狀況公報，1996年全國城市總懸浮顆粒物平均濃度為309微（wēi）克每立方米，比95年降低8微克（kè）每立方米，北方城市（shì）超標率>30%的（de）占85%以上（shàng）;全國城市降塵（chén）量平（píng）均值為16.2噸每平方（fāng）公裏，比1995年降低1.5噸每（měi）平方公裏，降塵汙染水平有所下降;二氧化硫濃度水平較高，部分城市汙染相當嚴重，全國城市二氧化硫濃度平均為79微克每立方米，比1995年下降1微克（kè）每立方米;全國大城市汽車尾氣汙染日趨嚴重，氮氧化物已成為一些大城市空氣的首要汙染物，全國（guó）平均值（zhí）為47微克每立方米，與上年相比持平。氮氧化物汙染主要發生在100萬人口以上的大城市和特大城市。

　　(2)、酸雨及其分布

　　由於人類在工業和其它活動中排放大量的（de）二氧化硫和氮氧化物（wù），降雨時溶解於水中（zhōng），即形成酸（suān）雨。我國酸雨主要分布於（yú）長江以南（nán），青藏高原以（yǐ）東及四川盆地。以長沙為（wéi）代表的華中酸（suān）雨（yǔ）區，降水酸度值更低 ，酸雨（yǔ）出（chū）現頻率更高 ，並且呈逐年（nián）加重趨勢;西（xī）南酸雨區汙染程度僅次於華中酸雨區，華南酸雨區、華東（dōng）沿海酸雨區分布較廣，汙染嚴重。1996年，酸雨降水汙染普遍加重，分布（bù）區域有所擴大。據84個國控網絡城市監測降水平均pH值<5.6的（de）城市有43個，pH值更低 達到3.54。降水平均pH值<4.5的（de）城市有4個。酸雨頻率>60%的城市（shì）有24個，其中（zhōng），酸雨（yǔ）頻率>90%的（de）城（chéng）市有4個，酸雨頻率（lǜ）>80%的城（chéng）市有5個，酸雨頻率>70%的有2個。近2年來還有（yǒu）逐漸加（jiā）重的趨勢，這與生產水（shuǐ）平和消費水平的（de）提高密切相關。

　　(3)、噪聲汙染現狀（zhuàng）

　　目前（qián），我國噪聲汙染已成為繼（jì）大氣汙染、水汙染之後（hòu）的第三大汙染，噪聲對人體造成的危害主要有以下（xià）幾種：①噪聲危害聽力;②噪聲危害人的神經係統;③噪聲危害人（rén）的心腦血管係統;④噪（zào）聲可引起消化係統病症，造成腸胃機能阻滯，消化液（yè）分泌異常，胃酸降低;⑤噪聲（shēng）幹擾人們的睡眠和休息;⑥噪聲可影響母體中胎兒的正常發育和兒童的智力發展;⑦噪聲能降低人們工作學（xué）習（xí）的效率，導致工（gōng）傷事（shì）敵的發生。

　　噪聲汙染主要有以下幾種類型：交通噪聲（shēng）、建築施工及工業噪聲、社會生活噪聲和家庭噪聲。“目前噪聲的主要（yào）來源是交通產生的噪聲(54%)，其次是施工產（chǎn）生（shēng）的噪聲(16.9%)和生（shēng）活中的噪聲(15.9%)。另外商業經營產生的噪聲(12.7%)也有一層以上的提及率。”這是零點調（diào）查和指標數據網最新進（jìn）行的一項調查得（dé）出的結論。在部分城市的比較中，北京的噪聲汙染情況最為嚴重，24%的居民認為噪聲很大，達到難以忍受的程度（dù），噪聲指數(2.81)高於其它城市。噪聲汙染（rǎn）第二嚴重的城市是武漢，其次是廣州、濟南和沈陽。噪聲汙染最小的城市是廈門，其汙染指（zhǐ）數隻有2.17。

　　(4)、固體廢棄物現狀

　　固體廢棄（qì）物也稱固（gù）體廢物，指（zhǐ）人們（men）在生產過程中和（hé）生（shēng）活活動中產生的固體和泥狀物質（zhì）。按其來源不同（tóng），主要分為工業廢物、礦業廢物、農（nóng）業廢（fèi）物、城市垃圾、放射性廢物和傳染性的廢物等幾（jǐ）大類。固體（tǐ）廢物的管理主要是指控製其汙染和實行資源（yuán）化。隨著生產（chǎn）的擴大，生活水平的提高。固（gù）體廢物的（de）成分日益複雜（zá），排放量（liàng）逐年增多（duō），已成為世（shì）界公（gōng）認的一大公害。發達 的（de）經驗和教訓表明，將有（yǒu）害固體廢（fèi）物任意丟棄或進行不（bú）安全填埋。對（duì）環境的（de）汙染是極難治理（lǐ）的。多數情況下要花費巨額投資。現在有的城市，特別是近幾年剛發（fā）展起來的縣級市，還沒有專門的固（gù）體廢物處理場（chǎng）所（suǒ），即使有一定的填埋場，其環保要求、技術（shù）操作（zuò）規範等（děng）也達不到 規定的標準。人們對固體廢物的危害性，固體廢物的資源化認識程度不（bú）高，致使大（dà）量的固體廢物隨意拋（pāo）棄、堆積、填埋，綜合（hé）回收利用率較低。長期以來（lái），在自然環境中囤積數量巳達到較高（gāo）的程度（dù），大量有毒有害物質滲透到自然環境中，已經或正在（zài）對生態環境造成大地破壞。

　　據（jù）有（yǒu）關資料反映，我國每年產（chǎn）生的固體廢物可利用而沒有被（bèi）利用的資源價值（zhí）250多億元。發達（dá） 再生資源綜合利用率（lǜ）達到了50%一（yī）80%，而我國隻（zhī）有30%並且固體廢物無害化處置與發達 相比相差甚遠。其主要原因（yīn）：①環（huán）境因素。全社會對固體廢物的處置與（yǔ）綜合利用的重要性（xìng）、緊迫性認識不足，還沒有形成人人自覺保（bǎo）護環境（jìng）。積極支持回收利用工作的風氣;②技術因素。固體廢物的處置與利用（yòng）技術要求高。而我國目前綜合利用的科技水平、加工設備、生產工藝（yì）等都比較落後，因投入少（shǎo），科技開（kāi）發能力弱，製約著固體廢物處置與利用產業的發展（zhǎn）。如我國城市（shì）固（gù）體生活垃圾的直接（jiē）分類回收設施仍相當落後，甚至是空白的狀況，這些垃圾（jī）的分類回收幾乎全靠拾荒者;③政策因素。 製定的關於固體廢（fèi）物的法律僅有一部《中華人民共和國固（gù）體廢物汙染環境防治法》，且沒有相關的實施細則和法律解釋，缺乏實際操作性（xìng）。固體廢物（wù）資（zī）源化綜合（hé）利用（yòng）相關的法律、法規還沒有出台，固體廢物綜合利用缺乏強有力的、長期的激勵（lì）機製和製約機製（zhì）。

　　二、環境汙染防治對策及管理措施

　　隨著我國國民經（jīng）濟實力的提高和公民環境意識的加強，製（zhì）止和減少環境汙染，加強生態環境建設的要求越來越迫切。20世紀90年代以來，在全國範圍內就開展了大（dà）規模的生態環境建設和綜合治（zhì）理，如1998年（nián）實施（shī）長江流域上遊天然林的禁伐與保護工（gōng）程、198年實施淮河流域環境汙染治（zhì）理的零點方案、1999年發布了全國生態環境建設（shè）規劃。同時又出台（tái）了一（yī）係（xì）列的法律、法規（guī），如《水汙染防治法》、《大氣汙染防治法（fǎ）》、《建設項目管理辦法》等，均（jun1）體現了 各級政府部門對生態環境的重視。

　　(1)汙（wū）染控製正逐漸從末（mò）端治理（lǐ）轉變為清潔生產。

　　末端（duān）治理是我國長期以來治理環境汙染的一種基本手段（duàn），主要是通過環保部（bù）門強製排（pái）汙單位采取必（bì）要的汙染治理措施。這種治理方式是被動的，在不（bú）改變原有工藝（yì）的情況下，企業往往要花費大量（liàng）的人力、物力（lì）和財力進行汙染治理，增加了企業成（chéng）本（běn）核算，因此使得大（dà）多數企業缺乏汙染（rǎn）治理的積極性，甚至（zhì）逃避對環境汙染責任的承擔。而清潔生產是（shì）實行全過程控製的一（yī）種形式，是一種主動的環（huán）境汙染控製和治理模式（shì）。它主要包含了（le）2個方麵：

　　①在微觀層次上要求企業在生產過程中采用無（wú）毒無害的原材料，少廢元廢的清潔工藝（yì），物料的閉路循環（huán），節約原材料和能源，盡更大（dà） 可（kě）能減少汙染物的排放和毒性，生產的產品在使用（yòng）中和（hé）使用後不會危害人體健康和生態環境，並易於回收和再生，易處理、易降解;

　　②在宏觀層次上，要求從企業戰略（luè）高（gāo）度上（shàng）對整個產品（pǐn）結構、能源消耗構成及產品消費（fèi）模式進行調（diào）整，以達（dá）到更（gèng）大 限度地利用資源和更低 限度地產生有（yǒu）害廢棄物（wù）。我國已將推行清潔生產列入《環境與發展十大對策（cè）》中，並明確提出轉（zhuǎn）變大量消耗（hào）資源、能源、粗放（fàng）經營的傳統生產發展模式，調整單純（chún）末端（duān）治理（lǐ）的環境汙染控製（zhì）體係，推行（háng）清（qīng）潔（jié）生產的要求，這也是我國實施可持（chí）續發展的關鍵（jiàn）措施之（zhī）一。

　　(2)以“誰汙染，誰付費”、“誰治理，誰收益”來代替“誰汙染，誰治理（lǐ）”的治理方（fāng）針。

　　“誰汙染，誰治理”是在（zài）我國（guó）早期環境汙染治理工程中提出的，對環境汙染控製（zhì）起了一定的作用。但由於長期以來，國（guó）民環境保護意識淡薄，加上在環境汙染（rǎn）治理方麵（miàn）缺乏規模效應，大多企業單純為滿足市場短期（qī）需求和企業（yè）近期利益而逃避對環境汙染責任的承擔，加上我國環境保護法（fǎ）規的不完善和環境執法、監（jiān）督不力，導致環境汙染未能得到根本治理。在我國經濟實力、科學技術水平和公民生態（tài）環境意識（shí）不斷提高的條件下，應（yīng）積極推廣“誰汙染，誰付費”和“誰治理（lǐ），誰收益”的方針。通過對排汙企業征收排汙費，積累資金，扶持一批積極性高、技術力（lì）量雄厚的企業和團體（tǐ），來承擔對環境汙染的統一治理，這樣在汙染治理方（fāng）麵（miàn），可形成一定的規（guī）模效應，同時又可以避免環保處（chù）理設施的重複投（tóu）資（zī）和重複建設，即省了資（zī）金，又促（cù）進了（le）環保（bǎo）企業的（de）發展。

　　(3)廢（fèi）物（wù）的再生利用也將成為環境管（guǎn）理的重點，從而使（shǐ）環境保護不再隻是消極地增加（jiā）成本，而是從積極角度出發，將其視為產生（shēng）效益的行業。

　　垃圾發電（diàn）已為（wéi）中國各大城市的垃圾處理（lǐ）找到一（yī）條可（kě）行之（zhī）路。隨著我國經濟實力、科學技（jì）術水平的不斷提高（gāo），公民生態環境意識的增強，在 環境政策和有關法律、法規的支持下，我國的環境汙染治理必然會取（qǔ）得巨大的成（chéng）就，為我（wǒ）國可（kě）持續發展戰（zhàn）略起到（dào）積極推動作（zuò）用。